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北政办发【2019】16号
众乐彩票app下载办公室关于印发北镇市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案的通知

 

  沟帮子开发区管委会,各乡镇人民政府(农场、街道办事处),市政府有关部门,有关驻在单位:

  经市政府同意,现将《北镇市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 众乐彩票app下载办公室

  2019年5月14日
 

  北镇市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案

  为认真贯彻落实国务院领导批示精神,坚决整治群众身边腐败问题,保证惠民惠农政策的贯彻落实,根据《财政部 农业农村部 民政部 人力资源社会保障部 审计署 国务院扶贫办 银保监会关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》(财监〔2019〕11号)和《辽宁省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案》要求,决定在全市组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作,现制定工作方案如下:

  一、治理目标

  针对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违纪违规问题。针对突出问题和共性问题,坚持举一反三,拿出治理规范措施,确保财政补贴资金及时、足额发放到群众手中。

  治理范围和内容(一)治理范围

  2017—2018年,中央、省、市、县耕地地力保护补贴、玉米生产者补贴、农村最低生活保障等44项惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用情况,重大事项可以追溯至以前年度。

  (二)治理内容

  按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:

  政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项,归哪些部门管,按什么标准分配,发了多少,发给谁,是否存在:(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

  (2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。

  (3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

  (4)应通过“一卡通”发放的改为发放现金、应通过“一卡通”直发的改为通过主管部门或其他渠道方式进行“二次分配”等问题。

  (5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓等问题。

  (6)主管部门、乡镇(农场、街道)、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。

  (7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

  2. “一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡,涉及多少家银行机构,是怎么委托代理银行的,各受托银行机构是如何开展服务的,最受群众欢迎的是哪家银行,哪些服务,是否存在:

  (1)部门画地为牢,竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

  (2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。

  (3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

  3. 违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里,谁在用卡,钱去哪了,是否存在:

  (1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

  (2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金等问题。

  (3)贪污侵占、截留挪用补贴资金等问题。

  (4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”问题。

  (5)财政资金长期闲置,未发挥效益问题。

  4. 其他未纳入“一卡通”发放的惠民惠农补贴资金管理使用存在的问题。摸清市直业务部门和乡镇未纳入“一卡通”发放的有多少项,如何发放的,是否存在上述治理的三项问题。

  三、职责分工

  (一)市财政局:负责审核汇总全市自查工作情况,及时向锦州市财政局报送自查汇总报告、统计报表及典型案例;组织对全市各乡镇(农场、街道)等工作开展情况进行专项督导检查,及时发现问题,督促限期整改,及时移送涉及违法违纪问题线索。

  (二)市“一卡通”专项治理领导小组成员单位:负责组织本部门惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作自查汇总、资料上报、公开公示、整改总结。对2017—2018年度惠民惠农补贴发放情况认真进行梳理,按已纳入“一卡通”系统和未纳入“一卡通”系统分别进行填报。分年度填报惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表、专项治理问题统计表,及时发现问题,按期整改,及时报送涉及违法违纪问题线索。同时将2017—2018年发放的补贴项目的政策文件在5月31日前提供给市政府办公室通过北镇市政府网站上进行公示。

  (三)各乡镇人民政府(农场、街道办事处):负责组织本乡镇(农场、街道)惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的组织领导、安排部署、汇总并撰写自查报告、资料上报(含案件)、公开公示、整改总结。组织所辖村做好入户调查表的填报工作,并按村组装订成册报到“一卡通”专项治理办公室(财政局214室)存档备查。对2017—2018年度惠民惠农补贴发放情况认真进行梳理,按已纳入“一卡通”系统和未纳入“一卡通”系统分别进行填报。分年度填报惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表、专项治理问题统计表、治理情况汇总表,及时发现问题,督促限期整改,及时报送违规违纪问题。

  (四)督导检查组:负责所管乡镇(农场、街道)惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理督导检查工作,督导各乡镇(农场、街道)做好宣传,收集入户调查表、自查报告、案例及各类报表等,入乡镇入村督导检查率要达到100%,以检查底稿为基础,做好相关督导、检查及抽查问题记录,收集违规违纪证实材料(复印件盖章),及时做好总结汇报工作。

  四、工作安排

  由市财政局牵头,会同市民政局、市人社局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市卫健局、市退役军人事务局、市审计局、市扶贫办、市信用社等主管部门启动专项治理工作,召开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理部署会,下发专项治理工作方案。

  (一)自查自纠阶段(本方案下发之日起至5月23日)

  1. 入户调查

  各乡镇(农场、街道)、市政府相关部门按照本方案的要求,明确责任,细化分工,落实要求,认真组织自查,自查面必须达到100%。各乡镇(农场、街道)应及时开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理动员会,并于5月16日正式入户填表,入户率要达到100%,按要求填列《“一卡通”入户登记表》,并由核查人签字,被核查人签字按手印。逐户摸清“一卡通”保管使用及补贴资金到户到人情况,要采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式,摸清每户群众“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”,补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”,做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。

  报表填列北镇市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组办公室组织各职能部门进行审核、汇总。各乡镇(农场、街道)、相关部门对自查中发现的问题,必须立即纠正,及时清退、追缴资金,并按要求认真填报表格,挖掘典型案例。

  各乡镇(农场、街道)及各主管部门于5月23日前将自查工作报告、基本情况表、问题统计表、乡级汇总表及典型案例报至市“一卡通”专项治理领导小组办公室。

  督导抽查市财政局会同有关部门,组成4个督导检查组在乡级自查同时进行抽查和督导,入村督导检查率要达到100%。对自查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少、整改处理不力、甚至“零报送”的乡镇(农场、街道)予以重点关注。对抽查发现专项整治工作责任落实不到位、敷衍塞责、弄虚作假的,要追责通报。

  (二)审核汇总阶段(5月23日至5月26日)

  市“一卡通”专项治理领导小组办公室负责审核汇总自查工作情况,按时将自查汇总报告、统计报表及典型案例上报锦州市财政局。

  (三)整改规范阶段(8月31日前)

  结合自查,深入分析原因,认真研究问题,提出整改和治本措施,以点带面,在全市范围内进行整改规范。组织各乡镇(农场、街道)以查促改、即查即改;市财政局会同有关部门要针对发现的普遍性问题,找准惠民惠农财政补贴资金发放管理存在的短板,通过完善制度办法,规范发放流程,夯实基础工作,推动专项治理工作取得实效。

  五、工作要求

  (一)提高政治站位,加强组织领导

  充分认识专项治理的重要意义,提高政治站位,加强组织领导,落实责任分工,成立北镇市惠农惠民财政补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组,由常务副市长傅仲伟任组长,由市政府办公室主任郑博光、市财政局局长何平任副组长,下设办公室,办公室主任由市财政局副局长王宁担任,负责“一卡通”专项治理全面监督检查协调等工作。各乡镇(农场、街道)要切实履行专项治理的主体责任,主动协调部署工作,及时研究重要问题,为专项治理工作顺利开展提供有力保障。

  (二)强力宣传发动,发挥震慑作用

  加大专项治理宣传攻势,激发群众广泛参与。各乡镇(农场、街道)要采取电视滚动播报、宣传资料发放、微信网络公开、面对面宣讲等方式进行全方位、多渠道宣传引导,畅通群众监督渠道。督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况,退赔资金。市财政局设立举报电话0416-6622548,受理群众举报;同时将“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定通过北镇市政府网站向社会公布,乡镇(农场、街道)、村组(社区)要将“一卡通”财政补贴资金受益人员名单及发放情况进行公示,加强群众监督。发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的,要从严惩处。对推诿扯皮,不担当、不作为的干部要予以严肃问责。

  (三)坚持标本兼治,建立长效机制

  财政部门会同相关职能部门,对管理中的薄弱环节、关键节点,要认真研究,完善制度、健全机制。通过强化源头治理,举一反三,进一步完善惠民惠农“一卡通”政策,建立长效机制。健全完善财政补贴资金申报、审核、发放机制,逐步解决多头发放、环节过多等问题。规范支付方式,充分运用网络支付等信息化手段。引导代理银行优化服务,鼓励跨行支付和短信到账通知免费服务。落实惠民惠农补贴资金公示公告制度,主动接受社会监督。充实基层监督力量,完善监督方式,建立定期核查机制。

  附件:北镇市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组成员名单

  附件

  北镇市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

  专项治理工作领导小组成员名单

  组 长 傅仲伟 市政府常务副市长

  副组长 郑博光 市政府办公室主任

  何 平 市财政局局长

  成 员 张维国 市民政局局长

  吴太勇 市人社局局长

  何振成 市自然资源局局长

  王玉东 市水利局局长

  陈广洲 市农业农村局局长

  李志杰 市卫健局局长

  王 峰 市退役军人事务局局长

  李洪生 市审计局局长

  张洪莲 市农业农村局副局长、扶贫办主任(兼)

  张立谏 市人民银行行长

  马建东 市农村信用联合社理事长

  张 驰大市镇镇长

  陈秋月 正安镇镇长

  岳春鹏 富屯街道办事处主任

  李云飞 北镇街道办事处主任

  刘博阳 广宁街道办事处主任

  张守仁 罗罗堡镇镇长

  王大悦 鲍家乡乡长

  赵 东 常兴店镇镇长

  闾阳镇镇长

  张 聪 廖屯镇镇长

  张怀宇 大屯乡乡长

  蒋 科 中安镇镇长

  张德龙 高山子镇镇长

  李鹏飞 柳家乡乡长

  刘海波 吴家镇镇长

  赵凤桐 青堆子镇镇长

  巴凤岩 赵屯镇镇长

  李铁仁 新立农场场长

  赵 谦 沟帮子街道办事处主任

  沙河子街道办事处主任

  领导小组下设办公室,地点在市财政局,办公室主任王宁,联系电话:6622548。



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